Las OSFL expresamos nuestra preocupación por la seguridad jurídica de la democracia en el marco del proyecto que busca hacer desaparecer al sector. Como miembros y representantes de las Organizaciones Sin Fines de Lucro de Paraguay (OSFL – ONGs) mencionadas al final, exponemos que nos encontramos ante un momento crítico para la seguridad jurídica de la democracia, ante el inminente estudio del proyecto de Ley “Que establece el control, la
transparencia y la rendición de cuentas de las Organizaciones Sin Fines de Lucro” en el Congreso Nacional.
Las OSFL que trabajamos en el marco de la legalidad y contamos con una trayectoria conocida, reafirmamos nuestro compromiso con la transparencia y la rendición de cuentas para el desarrollo democrático, para el efecto, cumplimos más de 10 obligaciones de control al Estado, además de registros en varias instancias públicas, sumados a la estricta rendición ante las entidades donantes.
El proyecto de ley, representa un grave riesgo para el desarrollo y el progreso de nuestro país, ya que las organizaciones de la sociedad civil realizan un trabajo esencial en beneficio de nuestra sociedad, desempeñando un papel crucial en el fortalecimiento de la democracia y en la promoción de la participación de la sociedad civil, a través del aporte de información, inclusión y en la generación de políticas públicas.
Ante la intención de algunos legisladores, de aprobar dicho marco legal, expresamos nuestra preocupación y llamamos la atención ante proyectos de ley que tienen por objetivo, perseguir, amedrentar y asfixiar a actores ciudadanos, con disposiciones vagas y ambiguas, requisitos onerosos, al igual que sanciones desproporcionadas que podrían atentar contra la libertad de asociación, apeligrar la democracia participativa y poner en riesgo la seguridad jurídica, tan fundamental para el Estado de Derecho.
Destacamos cinco puntos críticos que podrían afectar negativamente lo mencionado, generando contravención a convenios internacionales como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) y la Convención Americana de Derechos Humanos (CADH), ratificados por Paraguay:
- Control excesivo al financiamiento: el proyecto de ley plantea el establecimiento de requisitos de información excesivos y onerosos que duplicarían los controles y requisitos legales existentes y que rigen a las OSFL, ya que el Estado cuenta actualmente con el registro de las organizaciones en varios estamentos.
- Normativa poco clara e imprecisa: la misma no establece con claridad, los informes que deben ser presentados a la autoridad de aplicación y no especifica los límites de intervención que tendrán los responsables de la misma.
- Burocratización excesiva en el control del financiamiento: lo que generará un sobre costo administrativo innecesario, considerando que ya existen evaluaciones y marcos regulatorios dispuestos por la Contraloría General, SEPRELAD y otros.
- Sanciones excesivas y desproporcionadas: el proyecto de ley establece sanciones excesivas y desproporcionadas para infracciones no definidas, dado que los términos no están incluidos y definidos en la propuesta, lo que dificultará su comprensión para cumplir con las mismas. Las multas contempladas no son proporcionales y serían imposibles de pagar por la mayoría de las organizaciones, lo que probablemente desalentará a las OSFL seguir trabajando, así como a crear nuevas organizaciones. Podría también, abrir la puerta a la imposición de restricciones arbitrarias tanto a las OSFL como a los donantes, limitando así la capacidad para llevar a cabo la labor social de su competencia de manera efectiva. El Estado debería establecer sanciones
claras, progresivas, necesarias y estrictamente proporcionales, basadas en motivos razonables. - Requisitos administrativos vagos y onerosos: el proyecto de ley obligaría a las OSFL a registrarse en el Ministerio de Economía y Finanzas, y no establece requisitos ni procedimientos claros para dicho registro. Esta falta de claridad podría dar lugar a retrasos y restricciones arbitrarias en el proceso de registro, lo que afectaría el funcionamiento fluido de estas organizaciones. Las instancias responsables requieren claridad para interpretar y aplicar adecuadamente la norma.
Analizando la gravedad que esto representa, es imperativo que se revise el contenido del proyecto de ley, para garantizar que se cumplan con las buenas prácticas y los estándares internacionales para regular el sector de las OSFL.
Lo que está en juego es la participación de la sociedad y la democracia, garantizadas por la Constitución Nacional, en el Art. 1 donde se menciona que Paraguay adopta como sistema de gobierno, la democracia representativa, participativa y pluralista, y en el Art 117 donde dice que los ciudadanos, tienen derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes, en la forma que determinen esta Constitución y las leyes.
Subrayamos la importancia de que cualquier regulación en este ámbito no debe poner en riesgo el derecho fundamental a la libertad de asociación, ni obstaculizar el trabajo vital que realizan las OSFL en beneficio de la sociedad paraguaya para incentivar la participación ciudadana, más bien, debería servir para incentivar la creación y funcionamiento de OSFL legítimas, honestas, transparente y que contribuyen al bien común y al fortalecimiento de las políticas públicas.
Organizaciones firmantes
Organizaciones que se adhieren al comunicado:
- Alma Cívica
- Alter Vida
- Asociación Campesina de Desarrollo Integrado (ACADEI)
- Asociación Civil de Auditoria Ciudadana de Mariano Roque Alonso
- Asociación de Micro y Pequeña Empresas (AMYPE)
- Asociación Horizonte Positivo
- Asociación Internacional de Mujeres de pequeñas empresas (AIMEPA)
- Asociación OPUMI
- Asociación Paraguay Orgánico
- Asociación Sonidos de la Tierra
- Centro de Estudios Judiciales (CEJ)
- Civilab
- Comunidad y Desarrollo Sustentable (CODES)
- Conciencia Viva
- Contraloría Ciudadana de Luque
- Coordinadora de Abogados del Paraguay
- Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY)
- Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA)
- Decidamos
- FEDEM
- Fundación Capital
- Fundación CIRD
- Fundacion Moises Bertoni
- Fundación Paraguaya de Cooperación y Desarrollo
- GEAM Gestión Ambiental
- Gestión de Desarrollo Social (GEDES)
- Global Infancia
- Grupo Luna Nueva
- Juntos por la Educación
- Organización Savia
- Paraguay Educa
- Red de ONGs que trabajan en VIH
- Red de Organizaciones No Gubernamentales Ambientalistas del Paraguay (ROAM)
- Semillas para la Democracia
- SOBREVIVENCIA, Amigos de la Tierra Paraguay
- Sociedad de Comunicadores del Paraguay
- Sociedad de Estudios Rurales y Cultura Popular (SER)
- TECHO Paraguay
- Tierraviva